Irako naftos įstatymas Interviu su Bonnie Boyd, 2 dalis

• Gegužė 4, 2024

Šiame dviejų dalių interviu Bonnie Boyd iš „Pipeline Newsletter“, mėnesinio informacinio biuletenio apie naftos rinkas ir politinę ekonomiką, paaiškins mums Irako naftos įstatymą ir jo poveikį ir irakiečiams, ir amerikiečiams. Pirmoje dalyje Bonnie pateikė mums pagrindą dėl Irako naftos įstatymo. Antroje dalyje ji paaiškina Irako naftos įstatymo padarinius.

Klausimas: Jei Irako naftos įstatymas būtų priimtas toks, koks yra dabar, kokie būtų irakiečių pranašumai ir trūkumai?

Bonnie: Pagrindinis privalomas žingsnis, kurio reikia laikytis naftos įstatyme, yra toks: ar šis įstatymas gali suvienyti Iraką kaip tautą? Nors nė vienas mano pažįstamas neturi naujausios šio įstatymo projekto kopijos (paskutinį kartą turimas 2007 m. Vasario mėn.), Siūlyčiau atsakyti ne.

1. Neaiški hierarchija tarp įstatymų leidžiamosios valdžios, Naftos ministerijos, Federalinės naftos ir dujų tarybos ir Nacionalinės naftos kompanijos, ji taps politinio pykčio šaltiniu ir jai gali prireikti reikšmingų konstitucijos pakeitimų.

2. Irakas turi politiškai stiprią ankstesnio režimo naftos darbuotojų sąjungą, kuri šiame įstatyme niekada nebuvo minima vardu. Jie gali paveikti šio įstatymo projekto priėmimą, tačiau jie buvo palikti. Vietoj to, įstatyme nurodoma, kad investuojančios naftos įmonės, vykdydamos naftos žvalgymą ir gavybą valstybėje, naudotųsi kuo daugiau vietos darbo jėgos ir prekybos. Turėtume suprasti, kad daugelio valstybių sąjungos yra ta terpė, kontroliuojanti darbuotojų saugą ir konkurencingą atlyginimą, ir tie poreikiai turi būti tenkinami sąskaitoje arba už jos ribų.

3. „Sąžiningumo“ sąvoka, pateikta Federalinio naftos ir dujų tarybos įstatymo projekte, niekuomet nėra apibrėžta, todėl jo niekada negalima patenkinti. Bet koks apibrėžimo trūkumas sukels kaltinimus už nesąžiningumą, regioninį pasipiktinimą ir tikriausiai daugiau smurto.

4. Fondo reguliavimo, aplinkos reguliavimo ir skaidrios komercijos problemos nėra tinkamai numatytos, o tai blogiausiu atveju gali sukelti korupciją ir aplinkos pablogėjimą, bent jau - nepasitikėjimą konkuruojančiomis rinkimų apygardomis ir suinteresuotosiomis šalimis.

5. Naftos kompanijos, nors joms leista patekti į Iraką, negalės patenkinti šių konkuruojančių pretenzijų, o jei pasklidęs smurtas dėl naftos įstatymų nuostatų, jos negalės dirbti, išskyrus mažesnes operacijas provincijose ar regionuose.

Visos šios problemos turi teisinius sprendimus. Irako naftos įstatymo projektas turi puikių galimybių būti tvirtu ir naudingu Irako ateities įstatymu, tačiau tik tol, kol nebus išspręstos šios ir kitos problemos. Kad Naftos įstatymas prisidėtų prie Irako klestėjimo, pirmiausia reikia išspręsti kai kurias Irako politikos problemas, nepriklausančias Naftos įstatymui. Norėčiau paminėti tris pagrindinius klausimus, kurie turi būti išspręsti prieš priimant perspektyvų naftos įstatymą. Pirma, de-Ba'atifikacijos reforma suteiks galimybę daugeliui sunitų piliečių dirbti kaip asmenis ir galbūt sušvelnins Irako naftos darbininkų sąjungos, kuri yra sunitų teisių gynėja, svarbą. Tai nereiškia, kad naftos sąjunga turėtų būti panaikinta, tačiau kad jos tikslas šiandien yra sudėtingesnis, nei būtų, jei būtų įvykdyta Baathification reforma. Antra, reikia išspręsti patenkinamą Konstitucijos reformą, įskaitant geresnį įstatymų rinkinį mažumų teisėms išsaugoti. Užbaigta konstitucinė reforma padės nustatyti mažumų ekonominių teisių toną Naftos įstatyme ir pajamų iš naftos paskirstymo įstatyme. Trečia, aš taip pat apimčiau provincijos valdžios plėtrą; ir provincijų rinkimų data. Kai provincijos sudarys vyriausybines struktūras, rinkimų apygardoms bus visapusiškai atstovaujama įtraukiant jas į bet kurią Naftos įstatymo sistemą.

Klausimas: Jei įstatymas būtų priimtas toks, koks jis yra dabar, kokie būtų Amerikos interesų pranašumai ir trūkumai?

Bonnie: Net gerai parašytas ir teisingas naftos įstatymas nepatiks visiems. Tačiau jei įstatymo projektas bus nuosekliai grindžiamas reformuota konstitucija ir apims visus suinteresuotųjų šalių susirūpinimą, jis padidins abipusį pasitikėjimą valstybe. Padidėjęs abipusis pasitikėjimas ir dalyvavimas visiems irakiečiams gali padėti išspręsti konfliktą ir padėti Irakui atstatyti savo sudužusią valstybę. Tai galėtų padėti tik JAV kariuomenei Irake. Antra, kai Irakas turi savo pajamų, galima įsivaizduoti, kad rekonstrukcijai, saugumui ir kitiems reikalams reikės mažiau JAV investicijų.

Tačiau neišsamus, skubotas ar prastai surašytas įstatymas bus priimtas Vašingtone kaip baigtas pavyzdys, kai jis iš tikrųjų atvers kelią daugiau konfliktų. Iki šiol Irake, kur įgyvendintos iniciatyvos nedavė laukiamų rezultatų, turėjome daug netikėtumų. Naftos įstatymas galėtų prisijungti prie šios klaidingo skaičiavimo litanijos, jei jo įvykdymą traktuotume kaip tai, kas turi būti „pašalinta iš sąrašo“, nekreipdami dėmesio į jo padarinius ir praleidimus. Įstatymo priėmimas niekam nereikalingas, jei tai tampa dar viena išskirto konflikto priežastimi.

Klausimas: Jei irakiečiai priims naftos įstatymą, ar mes pastebėsime kainą, kurią mokėsime už benziną siurbline?

Bonnie: Du dalykai turi įtakos naftos kainoms: pasiūla atsižvelgiant į paklausą ir pasiūlos suvokimas atsižvelgiant į paklausą. Benzino kainai siurblinėje įtakos turės Irako naftos įstatymo priėmimas pagal abu šiuos padarinius, tačiau rezultatas bus atidėtas ir nebus sklandžiai įgyvendintas. Pirma, pasiūla gali išaugti, bet ne iš karto. Naujo naftos gręžinio sukūrimas užtrunka penkerius ar daugiau metų; Jei tai yra jūrinis šulinys, tai paprastai užtrunka dešimt metų. Tuo pat metu reikia remontuoti vamzdynus ir (arba) nustatyti kitus būdus, kaip naftos tiekimą paskirstyti rinkai. Naftos gavybos laiko apribojimai ir paskirstymo problemos naujienose dažnai yra pamirštos.

Naftos „neatidėliotinoje“ rinkoje kaina gali smukti. Aš nelabai tikiu tokio pobūdžio prognozėmis, tačiau išnagrinėsiu keletą alternatyvų ir pateiksiu laukinį spėjimą. Neatidėliotinų prekių rinka labiau susijusi su suvokimu ir trumpalaikiais pasiūlos ir paklausos poreikiais. Priėmus Irako naftos įstatymą, jei jis leidžia užtikrinti stabilų naftos tiekimą, kad ir koks būtų jo pobūdis, suvokimas, kad naftos tiekimas išliks amžinai ribotas, šiek tiek palengvės, o kaina kris. Jei Irakas taip pat leistų visapusiškas tiesioginių nepriklausomų naftos kompanijų ir valstybinių žvalgymo kompanijų investicijas (ir, tikiuosi, susitarimais dėl gamybos pasidalijimo), neatidėliotinos kainos gali kristi, o naftos kompanijų atsargos greičiausiai padidės, kai jos siūlys pasiūlymą. dėl Irako naftos atsargų. Tačiau kadangi neatidėliotinų sandorių rinkos yra nepastovios, garantijų nėra. Jei padidėjusią gamybą sustabdo nelaimingas atsitikimas ar smurtinis aktas, tuomet neatidėliotina rinkos kaina gali pakilti, tada vėl žemyn. Keista, bet gali būti, kad atskiri įvykiai sukelia didelius kainų svyravimus - dabar, kai Irake vienas nelaimingas įvykis yra vienas po kito, jis atrodo kaip vienas ilgas blogas įvykis naftos rinkoms. Kadangi gamyba palengvėja, bet ją atmuša nesėkmės, neatidėliotinos rinkos kaina galėtų svyruoti dažniau.

Klausimas: Savo susirašinėjime jūs nurodėte, kad yra ir kitų klausimų, nepriklausančių nuo naftos nuosavybės, pavyzdžiui, paskirstymo, kurie taip pat galėtų būti ginčytini klausimai. Ar galėtum tai paaiškinti?

Bonnie: Pagrindinis iššūkis, kuriam pavaldūs visi kiti iššūkiai, yra išlaikyti Iraką kartu. Pasiskirstymo realybė sustiprina konkuruojančių rinkimų apygardų poreikį dalytis ir dalintis vienodai, todėl Irakas lieka vieningas. Įstatymas, neatitinkantis naftos gavybos sričių, pavyzdžiui, Kurdistano, standartų, paskatins separatistų judėjimą. Jei, pvz., Kurdistanas išvyks iš Irako, o Pietų Irakas - iš Vakarų Irako, atsiras didelis, nepatenkintas Vakarų Irakas, kuris neturės pajamų ir mažai pritrauks tarptautinių investicijų.

Taip pat reikia atsiminti, kad ant naftos gali sėdėti Kurdistanas ir kiti „turintys“ asmenys, tačiau jie neturi geografinės prieigos prie Persijos įlankos. Jei Kurdistanas atsiskirs, ji vis tiek turės derėtis dėl tranzito tranzito per Vakarų arba Centrinį Iraką ir į Pietų Iraką. Arba ji galėtų perduoti naftą per Turkiją; arba į Siriją; ar net į Iraną. Jei vamzdynai nepereina Vakarų ir Centrinio Irako, kaip manote, ką Vakarų Irako piliečiai padarys, kad išliktų? Esant tokiai padėčiai, ši teritorija gali tapti grobikiu visiems kitiems: žlugusiai valstybei ar regionui, tokiam kaip Somalis ar Pakistano šiaurės vakarų teritorijos, kurie praeityje buvo teroristinių organizacijų prieglobstis.

Daugybė naftos įstatymo iki šiol praleistų sunitų interesų yra potekstė: Vakarų sunitai daugiausia neturi sunitų; ji neturi nei autonominės rajono vyriausybės, nei provincijų gubernijų. Dauguma sunitų piliečių buvo Baathist partijos nariai; dauguma naftos darbininkų buvo Baathistai, taip pat Irako naftos darbininkų sąjungos ir Irako nacionalinės naftos kompanijos nariai. Galite pamatyti, kaip šis įstatymas pakartotinai atsiriboja nuo šios rinkimų apygardos dėl ekonominių priežasčių, kurios taip pat sėja sėkmę tęstiniam sektantų smurtui.

Galiausiai dėl dabartinio konflikto, „Maisto tiekimui maistu“ programos ir korupcijos Irake Saddamo Husseino režimo metu neteisėtas naftos gabenimas tapo nusistovėjusia praktika Irake. Kad Irako naftos įstatymas sustiprintų teisėtą valstybės ekonomiką, Irako piliečiams reikės griežto įstatymo ir tikslo jausmo - taip pat komunalinių paslaugų teikimo ir kitų svarbių atstatymo iniciatyvų.

Klausimas: Ar manote, kad dabartinė Irako vyriausybė sugebės susitarti dėl naftos įstatymo?

Bonnie: Yra daugybė skirtingų galimybių, tačiau pažvelkime į dvi: pirma, kad Irakas priims teisingą ir gerai surašytą naftos įstatymą, leidžiantį valstybei išlaikyti savo sienas, kaip mes ją žinome. Tai labai įmanomas sprendimas, tačiau jam reikalinga vizija ir konsultacijos su kuo daugiau suinteresuotųjų šalių. Jei taip atsitiks, Irakas padarys pažangą užtikrindamas naftos tiekimą pasaulyje, savo vienybę ir savo pajamas.

Antra, valstybė tęstųsi smurto metu išsisklaidytų ir atsirastų kelios valstybės ir regionai. Kiekvienas iš jų taip pat norės gauti pajamų iš naftos per pardavimus ar paskirstymo tarifus. Iraką atskyrus, egzistuojančios paskirstymo (pristatymo) ir saugumo problemos neišnyksta, o išstumiamos: tarptautinis, o ne vidaus reikalas. Skolinantis keliomis ekonomikomis, tai dar labiau „sustiprins“ ir „neturės“ polarizaciją. Tai sukurs daugiau nestabilumo artimiausiu ir vidutinės trukmės laikotarpiu. Tačiau galiausiai nafta išeis iš žemės, pateks į uostą ir bus nupirkta. Tai yra laiko, smurto ir rizikos lygio klausimas.

Mano manymu, norint užtikrinti vidutinį ir ilgalaikį tiekimo stabilumą, svarbu, kad Irakas liktų viena tauta, kuriai būtų taikoma paskirta pajamų paskirstymo sistema. Naftos įstatymas gali padėti Irako žmonėms susivienyti kuriant ekonomiką ir kuriant abipusį pasitikėjimą, kurį reiškia gyvybinga ekonomika. Naftos įstatymas turi būti ilgo kelio į priekį pagrindas.


Stebėdami naktines naujienas girdime, kad irakiečiai nesugeba susitarti pasidalyti naftos kiekiu savo šalyje. Manau, kad Bonnie mums parodo, kad irakiečiai turi išspręsti daug sudėtingų klausimų.

Bonnie Boyd turi diplomą magistro laipsnį Norwich universitete ir rašo mėnesinį informacinį biuletenį „The Pipeline“ apie naftos rinkas ir politinę ekonomiką. Ji taip pat rašo tinklaraščius užsienio politikos asociacijos tinklaraštyje „Didieji sprendimai Vidurinėje Azijoje“ ir savo svetainėje „Ramblin’Gal“. Šiuo metu ji rašo knygą apie Baku-Tbilisio-Ceyhano vamzdyną.