Irako naftos įstatymas Interviu su Bonnie Boyd, 1 dalis

• Balandis 26, 2024

Šiame dviejų dalių interviu su Bonnie Boyd iš „Pipeline Newsletter“, mėnesinio informacinio biuletenio apie naftos rinkas ir politinę ekonomiką, bus paaiškintas mums Irako naftos įstatymas ir jo poveikis tiek irakiečiams, tiek amerikiečiams. Pirmoje dalyje ji pateikia mums pagrindą dėl Irako naftos įstatymo.

Klausimas: kokie yra pagrindiniai Irako naftos įstatymo punktai?

Bonnie: Irako naftos įstatyme turėtų būti įsteigtos institucijos, kurios valdo naftos vystymąsi valstybėje. Tai apima tai, kas sudaro sutartis ir kas jas vykdo; kur eina mokėjimai, kai jie atliekami valstybei. Klausimas, kaip bus išmokėtos šios lėšos, yra antrasis Naftos įstatymo aspektas, kuris yra atskiras: iš tikrųjų labiau panašus į biudžeto sąskaitą. Vis dėlto tai, ar vyriausybė ketina atlikti proporcingą naftos lėšų išmokėjimą, ir toliau kelia daugelį konfliktų dėl šio įstatymo projekto.

a. Daugelis pagrindinių Irako naftos įstatymų yra panašūs į kitų naftą tiekiančių valstybių įstatymus. Pirma, įstatymas nustato, kad nafta priklauso tautos pasitikėjimui. Ši samprata yra nepažįstama JAV piliečiams, tačiau yra labiau paplitusi visame pasaulyje nei mūsų pačių sistema. Ši nuostata leidžia valstybei kontroliuoti naftos gavybą ir tam tikru mastu pardavimus. Tokiu būdu valstybė gali suplanuoti geriausią būdą išnaudoti šio brangaus ištekliaus pranašumus. Naftos įstatymas taip pat sukuria Naftos ministeriją; ir sukuria arba iš naujo sukuria Irako nacionalinę naftos kompaniją (INOC). Daugelyje valstybių tiekėjų paprastai yra naftos ministerija ir nacionalinė naftos kompanija.

b. Pagrindinis naftos įstatymų skirtumas, palyginti su kitomis tiekiančiomis valstybėmis, yra trečiosios reguliavimo institucijos, žinomos kaip Federalinė naftos ir dujų taryba, įtraukimas. Ši taryba buvo sukurta daugiausia autonominių regionų labui. Pavyzdžiui, Kurdistanas yra sudaręs kai kurias naftos sutartis, o kitos dar laukia, o Federalinė naftos ir dujų taryba suteikia joms įgaliojimus sudaryti šiuos susitarimus. Federalinę naftos ir dujų tarybą sudaro ministras pirmininkas, Irako centrinio banko INOC vadovai ir naftos ministras. Be to, FOGC sudarys trys ekspertai, kurie gali būti ne Irako gyventojai, taip pat naftos gavybos regionų ir provincijų atstovai. Ši įstaiga susitiks rengti regionines ir provincijų naftos sutartis ir patvirtinti nuosavybės teises ir interesų perkėlimą į projektus. Ji atsiskaito Ministrų tarybai ir yra pavaldi Naftos ministerijai, tačiau turi patvirtinimo teises į visas sutartis. Todėl tai gali sukelti tam tikrų valdžios anomalijų. Galbūt suprantama, kad naftos gavybos regionai turi patirti nepatogumų gavybos srityje, o ne naftą gaminančios provincijos ar gubernijos nėra įtrauktos į FOGC. Tačiau kartu su kitomis įstatymų pašalinančiomis nuostatomis tai gali padidinti nesantaikos tarp Irako regionų galimybę.

c. Irako naftos įstatymuose nėra vienos standartinės nuostatos, kurią rekomenduoja Pasaulio bankas ir kitos finansinės institucijos. Jie rekomenduoja valstybės įstatymų leidėjui sukurti Naftos fondą, kuris skaidriai renka pajamas iš naftos. Irakui, kurio biudžetas sudarys mažiausiai 90% pajamų iš naftos, tai gali atrodyti kaip papildomas biurokratinis žingsnis. Kadangi kiti Irako ekonomikos sektoriai pradeda mokėti į biudžetą, tokia nuostata yra prasmingesnė. Spartus naftos pinigų srautas į valstybės biudžetus dažnai skatina ypač didelę (kartais keturženklę) infliaciją. Sequestration padėtų išlaikyti Irako pinigų tiekimą tolygiai. Šalys, neturinčios atskirto naftos fondo, taip pat susiduria su korupcijos sunkumais, nes naftos fondai nyksta. Kitais atvejais dėl sujungtų lėšų įstatymų leidėjams sunku suvokti kitų ekonomikos sričių, kurias reikia remti, pripažinti ir auginti, svarbą ir indėlį. Istoriškai naftos fondas turi būti iš anksto įsteigtas, nes kai pinigai susimaišo, norint juos surinkti, reikia stebuklo.

2. Bent vienas šio įstatymo projekto rodo ginčą dėl dalyvavimo, kurį Irake galės naudoti išorės naftos kompanijos. Pirmiausia ginčijamasi, kad jie vis tiek prisijungs. Daugelis Irako nacionalistų, tarptautinių žaliųjų ir (arba) prieškario aktyvistų nepritaria nepriklausomoms naftos kompanijų investicijoms valstybėje, nes jokia kita Persijos įlankos valstybė neleidžia tiesiogiai investuoti į savo sienas: patys išgauna naftą. Savarankiškas gavyba reikštų, kad būtų išsaugotos darbo vietos profsąjungose, o užimtumo struktūra pereitų iš paskutiniojo režimo į šį. Šis šiame įstatyme įtvirtintas investavimo strategijos skirtumas leidžia patikėti, kad Irako karas buvo dėl naftos, naftos kompanijų ar kitų panašių mokesčių. Dar niekada nebuvo taip paprasta, tačiau neabejotinai nafta išlieka pagrindiniu veiksniu apskaičiuojant veiksmus ir rezultatus Irake.

Kai kuriose Irako naftos įstatymo versijose „dalijimosi produkcijos modeliu modelis“, kurį dažniausiai naudoja nepriklausomos naftos kompanijos, neleidžiamas. Gamybos pasidalijimo susitarimas arba PSA buvo plačiai sujaudintas aplinkosaugos ar kovos su nafta šalininkų ne tik Irake, bet aš niekada nesupratau, kodėl.Paprasčiau tariant, PSA yra tam tikros rūšies bendrosios įmonės susitarimas, leidžiantis partneriams uždirbti ir eksploatuoti mažiau nei vienodas naftos telkinio ar naftos gręžinio dalis. Tai, ką daro gamybos pasidalijimo sutartis, leidžia maksimaliam skaičiui investuotojų investuoti į akcijas. Tai maksimaliai padidina dalyvavimo projekte galimybes, todėl projektui suteikiama daugiau pinigų, kuriuos galima investuoti.

Dauguma naftos sutarčių prasideda nuo valstybinės naftos nuosavybės, be to, didelis valstybės interesas dalintis produkcija. Tada valstybė išlaiko mokestį už išgautą naftą ir dalį operacijų pajamų. Tuomet gali laisvai parduoti tos akcijos dalis, kad kauptų kapitalą. Kiti gamybos partneriai gali turėti kintamą šių akcijų kiekį, nuo 1% iki didesnio, tačiau dauguma nepriklausomų naftos kompanijų mėgsta pasiskirstyti savo investicijas ir atsakomybę už 30% ar mažiau (paprastai mažiau) akcijas. Tai suteikia jiems galimybę paskirstyti daugybę rizikų, susijusių su investicijomis į naftą, taigi jie investuoja strategiškiau.

Priešingai, tokia sutartis kaip nuomos atgalinė schema (kuri, pavyzdžiui, Iranas plaukioja siekdama įgyti technologinių investicijų ir gauti naftos kompanijų kapitalą) paprastai sumažina išorės investicijas. Naftos gręžinių sukūrimas ar atnaujinimas reikalauja laiko, o pasiekus aukščiausią naftos gavybos laiką, naftos kompanija norėtų susigrąžinti iš anksto investuotas investicijas, kurias paprastai riboja nuomos susitarimas.

3. Naftos įstatymas parodo, kad Irako įstatymų leidėjai yra labai susirūpinę dėl piktnaudžiavimo technologine pažanga šalyje, susijusios su naftos gavyba, tiekimu ir poveikiu aplinkai. Įstatymas daugelyje savo straipsnių aiškiai pažymi, kad INOC ir visos besilankančios naftos kompanijos turi naudotis geriausia turima praktika; laikytis tarptautinių techninės ir logistinės kompetencijos standartų; pasidalyti šiomis kompetencijomis su Irako ekspertais; ir sumažinti neigiamą poveikį aplinkai.

Kai kurie pradinio investicinio projekto vertinimai, kad reikia nedelsiant investuoti 25 milijardus JAV dolerių, kad Irako nafta vėl patektų į internetą. Greičiausiai reikės daugiau pinigų uždirbti, ir Irakas turi daug atstatyti. Vis dėlto tikrieji nepriklausomos naftos turtai Irakui bus ne fondai, o valdymo ir techniniai gebėjimai, standartų perdavimas ir kt.

4. Nepaisant to, kad naftos fondas nėra įtrauktas į naftos įstatymo versijas, kurias iki šiol mačiau, daugelyje ištraukų tinkamai remiamasi skaidrumo standartų ir kovos su korupcija įstatymų poreikiu tiek vyriausybės subjektams, tiek naftos investuotojams. Tačiau tai būtų galima sustiprinti ir padaryti konkretesnį. Yra daugybė tarptautinių skaidrumo standartų, kuriais galima remtis, pažodžiui įtraukti į sąskaitą ir tokiu būdu padaryti juos privalomais įstatymais. Be to, įstatymas tinkamai neapibrėžia valstybės skaidrumo priežiūros ar aplinkos priežiūros agentūrų.


Antroje dalyje Bonnie Boyd paaiškins Irako naftos įstatymo padarinius.

Bonnie Boyd turi diplomą magistro laipsnį Norwich universitete ir rašo mėnesinį informacinį biuletenį „The Pipeline“ apie naftos rinkas ir politinę ekonomiką. Ji taip pat rašo tinklaraščius užsienio politikos asociacijos tinklaraštyje „Didieji sprendimai Vidurinėje Azijoje“ ir savo svetainėje „Ramblin’Gal“. Šiuo metu ji rašo knygą apie Baku-Tbilisio-Ceyhano vamzdyną.